業(yè)務(wù)范圍/BUSINESS
特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故，占生產(chǎn)經(jīng)營單位事故總量的比例約80%。因此，加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，對保障安全生產(chǎn)十分重要。
我國的相關(guān)法律法規(guī)，如《礦山安全法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》以及《礦山安全法實施條例》等，都對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核提出了明確要求?！栋踩a(chǎn)法》第23條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定?！?為貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今，歷時5年，在深入調(diào)研、認(rèn)真論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《規(guī)定》。
特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學(xué)歷要求，會影響一大批人的就業(yè)，不利于社會的穩(wěn)定。為此，《規(guī)定》對特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險化學(xué)品企業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，《規(guī)定》對從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險化學(xué)品特種作業(yè)人員，應(yīng)但具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。
另外，為進(jìn)一步增強(qiáng)對特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，《規(guī)定》對影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。
《規(guī)定》本著成熟一個確定一個的原則，在13號令的基礎(chǔ)上，對有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和技能；二是危險性。必須是危險性較大的作業(yè)，如果操作不當(dāng)，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。
《規(guī)定》保留了電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個和8個工種；將危險物品作業(yè)規(guī)范為危險化學(xué)品安全作業(yè)，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個作業(yè)類別，分別增列了1個、1個和5個工種。
另外，《規(guī)定》刪除了5種作業(yè)，即：依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）刪除了起重機(jī)械（含電梯）、鍋爐（含水質(zhì)化驗）、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動車駕駛等4種作業(yè)。同時，由于《礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號）對礦山救護(hù)隊員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見，礦山救護(hù)隊員不再按照特種作業(yè)人員管理。
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